企業(yè)超標(biāo)超量排放污染物加倍征稅

6月11日，國務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，其關(guān)鍵內(nèi)容包括，企業(yè)超標(biāo)、超總量排放污染物，要加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

“環(huán)保稅法是中共十八屆三中全會落實(shí)法定原則后的第一個稅收立法項(xiàng)目，在眾多稅收立法項(xiàng)目中是最先公布并通過草案的�！敝袊�政法大學(xué)教授、財稅法研究中心主任施正文表示，最快可能在今年年底上人大常委會審議，不排除2016年底審議通過的可能性。

不過在他看來，2016年開征環(huán)保稅的可能性不大，即使一切順利也可能要到2017年。

施正文曾經(jīng)參加過多項(xiàng)財稅法律的起草和討論工作。他認(rèn)為，環(huán)保稅法草案比較成熟，社會各界對其開征已經(jīng)形成共識，而且環(huán)境稅的稅負(fù)穩(wěn)定和其他稅種的關(guān)系比較容易理順，技術(shù)也比較成熟。

經(jīng)濟(jì)觀察報了解到，環(huán)保稅法草案在2015年初，就已由財政部牽頭、環(huán)保部和稅務(wù)總局參與起草完畢，在征求意見后，將由國務(wù)院依法向全國人大常委會提請審議。

在財政部安排的近期立法項(xiàng)目中，環(huán)境保護(hù)稅屬于新設(shè)稅種。施正文告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，從國務(wù)院法制辦征求意見，到全國人大相關(guān)委員會調(diào)研協(xié)調(diào)，若能在今年年底的全國人大常委會上進(jìn)行一審，已經(jīng)是非常順利了。

另據(jù)悉，財政部還做好了起草《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》的準(zhǔn)備工作。

三類征法

環(huán)保稅的征稅對象主要有四類，上述征求意見稿規(guī)定，應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪音和工業(yè)噪聲以及其他污染物。

一位地方的企業(yè)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，新的環(huán)保稅法和環(huán)保稅的內(nèi)容，基本是從原來的排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例里照搬過來的。他的企業(yè)在2015年的第一季度剛剛繳納了污水排污費(fèi)10萬元，廢氣排污費(fèi)15萬元�！爱�(dāng)然也有一些變化，比如對于噪音以前有8個檔次征收標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在變成了16個。在負(fù)擔(dān)上可能會有所增加�！鄙鲜銎髽I(yè)人士說。

上述征求意見稿規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。最大 變化在于，按照污染物排放嚴(yán)重程度，對企業(yè)分別有加倍征收、減征和免征環(huán)保稅三種情況。

其中，為落實(shí)《大氣污染防治行動計劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護(hù)法等要求，征求意見稿規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。

加倍征收的情況有兩種，按照超標(biāo)排放的嚴(yán)重程度，分別是2倍和3倍計征。第一種是污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計征。第二種是污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計征。

另外，征求意見稿還提到了減征環(huán)境保護(hù)稅的政策，標(biāo)準(zhǔn)掌握在省級政府手中。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

同時，征求意見稿規(guī)定，在三種情形可免征環(huán)境保護(hù)稅。分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)�；�養(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物；機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物；城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。

排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行排污收費(fèi)制度從2003年開始建立，已經(jīng)實(shí)施11年之久。制度建立之初，考慮到企業(yè)承受能力等因素，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照僅相當(dāng)于測算成本的一半征收。其中，污水類和廢棄類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。

2007年以來，江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個省份已陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。其中，北京和天津市提高幅度較大。

2014年9月，國家發(fā)改委、財政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合要求，到2015年6月底前，各省市污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整，同時實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，為推動企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵機(jī)制。此次調(diào)整后，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將分別調(diào)整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。

2003年至2013年，中國累計征收排污費(fèi)1726億元，2013年全國排污費(fèi)征收216億元，是2004年的2.3倍。這是2014年由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民首次透露的數(shù)字。

但是這些錢在地方財政人士眼里，并不是很大的收入盤子，“排污費(fèi)在收入中占得比不高，屬于非稅收入，而非稅收入在總體財政中占比也不高�！币晃坏胤截斦�人士表示。

以2015年5月為例，非稅收入2116億元，比上年同月增長42.9%。其中，中央非稅收入增長1.9倍，主要是部分企業(yè)集中上繳利潤增加；地方非稅收入增長21%，扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑只增長了5.9%。

但是在不少地方，排污費(fèi)還是一塊不可或缺的收入。特別是經(jīng)濟(jì)下行的時候，地方政府有可能會將排污費(fèi)作為彌補(bǔ)稅收短缺的臨時性辦法，從而導(dǎo)致過大的裁量權(quán)。比如，東部某市2014年全年征繳排污費(fèi)5700萬元，其中追繳企業(yè)的欠繳排污費(fèi)1700萬元，超額完成了該市排污費(fèi)征收任務(wù)。